A solução foi na verdade uma junção de todas as respotas rsrs.
No atalho do appserver só é necessário incluir: -balance_http -i
Já no .ini precisa estar como antes usado no broker desktop mesmo sendo um broker HTTP.
[GENERAL]
consolelog=1
consolelogfile=
[BALANCE_HTTP]
LOCAL_SERVER_PORT=8888
REMOTE_SERVER_01=localhost 9999
;USING_WEBMONITOR=1
SSL_ENCRYPT_UPSTREAM=1
SSL_METHOD=SSL/TLS
SSL_CERTIFICATE=
SSL_KEY=
; nome do serviço Windows
SERVICE_NAME = 2410_02_Protheus_BROKER_01
; opcional, "display name" do serviço Windows
SERVICE_DISPLAY_NAME = "service | Broker"
Fontes:
https://tdn.totvs.com/display/tec/Balanceamento+de+carga+com+broker